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加強思想政治工作促進四川水文行業和諧建設

 

加強思想政治工作促進四川水文行業和諧建設

 

四川水文專題調研組

 

四川素有千河之省的美譽,境內河流眾多,水資源和水能資源豐富。作為水利和國民經濟基礎的四川水文工作始于二十世紀三十年代,此后,隨著經濟社會的發展,四川水文工作的作用日益凸顯,規模不斷壯大。目前,作為四川水文行業主管機關的四川省水文水資源勘測局(四川省水環境監測中心),下轄有成都、綿陽、雅安、南充、達州、西昌、岷江、阿壩、內江9個跨行政區域、按流域設置的地區水文水資源勘測局(水環境監測分中心),建成了包括142個水文站、35個水位站、531個雨量站、105個水質站在內的全省水文水資源信息監測站網;擁有在職職工1014人,各類專業技術人員548人,其中:中、高級技術人才257人。專業涵蓋工程水文、水文預報、水文建筑、軟件開發、計算機應用、計算機信息管理、環境工程、電子技術、新儀器設備開發研制、經濟管理、水化學分析、水質評價、科研教育、法律等領域。

為了進一步調查了解基層水文單位在加強思想政治工作,促進行業和諧建設,專題調研組一行于八月中旬,專程前往四川省達州水文局、南充水文局、雅安等水文局,以及所屬水文站實地調研,并與基層水文職工進行了座談,調查了基層水文單位和諧建設情況,了解了基層水文職工對構建社會主義和諧社會的認知情況和這方面的意見建議。水利部思想政治工作研究會張渝生副會長,對調研工作給予了熱情的指導和幫助,并參加了部分調研工作。從了解的情況來看,四川水文行業總體上來說系統內上下級之間、人與人之間相處友善和諧,能夠讓人切實感受到發展帶來的新變化和新氣象。正如水利廳機關黨委李慶筠書記講到的,“水利部領導曾提出全國水文學四川的號召,我們四川也提出了四川水利學水文的要求。對于四川水文這項事業來說,我們省廳一貫支持它的發展,也很放心這支隊伍”。作為一個目前依然可以稱得上工作辛苦、生活清苦、條件艱苦的行業,不僅取得了隊伍穩定、事業發展的明顯成績,而且在經濟社會發展和國家財產及人民生命受到威脅時發揮了積極作用,做出了寶貴貢獻,水文英雄模范人物輩出,受到社會廣泛贊譽,體現出水利人求實、負責、獻身的精神。我們一個很深刻的感受是,加強思想政治工作,發揚傳統水文精神,注重和諧行業建設,在其中功不可沒。通過調研,我們了解到了四川水文在和諧行業建設方面一些好的做法和經驗,同時也看到了目前還存在的一些有礙和諧發展的問題,需要各級政府、上級水利主管部門加以重視并認真解決。

一、主要經驗和做法

行業和諧是社會和諧的具體化、微觀化。硬件不硬如何保證和諧,隊伍不穩如何做到和諧?因而對于當前的水文工作來說,要“和諧”,就要解決很多矛盾,在現有社會環境和經濟條件下,要特別重視解決思想上的矛盾。毛澤東同志曾經指出:思想政治工作是一切工作的生命線,是完成黨的各項工作的中心環節。四川水文部門歷來重視思想政治工作,近年來更結合形勢的發展變化對此進行了多方面的思考和探索,思想政治工作在構建和諧行業中的思想教育、協調關系、激勵意志、化解矛盾、培育風尚、正確導向等功能得到較好的發揮。

(一)把握規律性,上下齊心謀和諧

在四川水文未來的前進征程中,隊伍穩定,行業和諧發展是兩個最重要的目標。省水文局局長雷剛旭在工作會和局黨委中心組擴大會議上多次說,“隊伍”是事業之“本”,“和諧”是發展之“根”,思想政治工作圍繞“本”來導向,圍繞“根”來用力,才經得起實踐的檢驗。面對一個日益開放的社會,水文人的思想意識、價值觀念也越來越多樣化。為此,四川水文部門在開展思想政治工作中遵循組織抓落實、引導聚共識的規律,一方面明確提出了“基層為重、穩定為先、和諧為本”的工作思路,找到職工向心的著力點和事業發展與職工個人之間的利益交匯點;另一方面是抓好宣傳引導,最大限度地積聚共識,形成合力;第三方面是建立機制,落實好水文部門各級黨組織、各級領導、包括水文站站長的責任,納入目標責任制考核體系,做到水文站點在哪里,思想政治工作的觸角就延伸到哪里,從而在行業內形成了上下齊心謀和諧的局面。

(二)體現時代性,加快發展建和諧

發展是第一要務,發展是中心任務。面對一個開放和發展的時代,發展更是一項事業有鮮明時代性的最重要體現。省水文局黨委書記曾憲林在與基層水文職工的調研座談中多次提到:對于水文事業來講,構建和諧水文行業的關鍵除了發展,還是發展。圍繞“發展”來做文章,兼顧行業總體利益與職工個人利益,統籌行業總體發展,以讓基層職工享受到現代文明成果為目標,認真解決水文職工關心的“硬件不硬、軟件不軟的問題”,以加快發展來促進和諧建設,是新時期四川水文行業思想政治工作始終堅持的一個原則和方向。

(1)傾力打造行業的“外在美”。俗話說,愛美之心,人皆有之。水文職工概不例外。“外在美”能在一定程度上滿足人的心理需求,緩解心理壓力,增加愉悅氛圍,提供精神動力。四川水文近年來在打造行業“外在美”上,以營造良好的辦公環境和基層水文職工的生活、居住環境為重點,按照國家基本建設資金投入、自籌資金配套投入的方式,堅持生活居住環境美、工作技術標準高的原則,以每年7——10站的速度,加大基層基本建設的力度。目前,占全省70%的水文站得到了改造、遷建和擴建,水文基層基本建設共完成建筑面積近 40000平方米;省水文局下屬9個地區水文局均建立起了功能較完備、設施較先進的站隊結合基地,基層的面貌得到較大改觀,初步實現了行業整體形象“外在美”的目標。

(2)積極培育行業的“內在美”。發展表現在“外在美”上,更蘊涵于“內在美”中。和諧行業,需要“外在美”,更需要“內在美”,也就是素質優良的職工隊伍和良好的軟環境。培育“內在美”,靠堅持不懈、深入人心的創建活動,靠對行業精神的傳承和光大;靠行業技術含量的持續提高。

一是圍繞貫徹落實《公民道德實施綱要》,制定了《關于進一步加強全省水文系統思想政治工作的意見》,進一步加強和規范思想道德建設工作,并采取多種方式,開展社會公德、家庭美德和職業道德“三德”及“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動。通過這些活動,把先進的理論和道德素養輸送到廣大水文干部職工的心坎上,轉化成干事創業、搶抓機遇、加快發展的強大精神動力。同時,按照基礎在基層、活力在基層,關鍵也在基層的原則,開展文明水文站、文明集體、文明樓院等精神文明創建活動,在全行業掀起了“創文明單位,做文明職工,樹水文新風”的熱潮,截止目前,全省水文行業有50個基層水文單位獲得各級文明單位稱號,9個地區水文局中有6個獲得系統文明集體稱號,41人受到水利廳的表彰,6人獲得國家、水利部的榮譽。通過這些卓有成效的活動,不僅作為和諧行業重要特征的文明道德風尚得到培育,而且促進了水文行業共同的理想,價值觀和行為準則的形成,軟實力得到提升。

二是傳承行業傳統精神,加強思想文化建設。行業文化是最富創造性張力的行業資源,也是思想政治工作擁有持久生命力的保障。水文傳統的甘于寂寞、樂于奉獻的精神,在今天的四川水文行業依然有深厚的群眾基礎和適于其生根發芽的氣候。在四川達州的大風、南充的閬中、雅安的多營坪等水文站,水文職工說,以我們現有的待遇,還能忠誠于這個事業,主要靠傳統水文精神的支撐。一位名叫陸文德的水文技師坦言:“在水文站已有28年,當過知青、當過兵,總工齡30多年,妻子常說我們跟農民工差不多,常年在外,掙回的錢不多,還沒有農民工自由。”所以,四川水文行業在工作中按照“把握重點抓宣傳、培植典型抓帶動”的思路,對基層水文站不僅在物質投入上加大了力度,而且在精神投入上把宣傳最基層的水文人作為重點。登瀛巖水文站職工張宇仙,先后榮獲“全國五、一勞動獎章”、“全國抗洪模范”、“四川省五、四青年獎章”、“四川省三八紅旗手”等榮譽稱號,今年“五一”國際勞動節被國務院授予“全國先進生產者”殊榮。2004年,其先進事跡還被省委宣傳部、省總工會、省婦聯、省水利廳確立為重大典型,在省內9個市州進行了22場巡回宣講,獲得廣泛好評。2005年,達州黃金水文站職工余冬的先進事跡,被達州市委確定為先進性教育活動的重要內容,得到廣泛宣傳,受到多方面的贊譽。最近,四川省委組織部也決定將他列為2005年抗洪救災先進事跡宣講團成員。這種重視基層,從基層水文職工中挖掘水文傳統精神內涵的工作方法,不僅使思想政治工作有了生命力、帶動力,而且使傳統的水文精神也得到了進一步的發揚。

面向基層,發動廣大水文職工就生產管理、技術革新、基層工作和生活體會等內容開展書面討論活動,培養大家的學習、思考、書寫能力,是四川水文在思想文化建設方面進行的又一個有益探索。四川省水文局2004年結集出版了由水文人自己寫作、自己編輯的《色彩斑斕水文人》一書,共大家交流、學習。通過這一形式,不僅廣大水文人學習的主動性、參與的意識和主人翁責任感都得到了增強,而且也豐富了水文行業文化的底蘊。

三是著力提高水文科技含量,發展水文生產力。發展水文生產力,提高水文科技含量,是構建和諧四川水文行業的必然選擇。四川水文行業堅持以信息化推進水文現代化的發展思路,近年來十分注重對水文核心技術和計算機、通訊等新技術的推廣應用。先后應用自行研制的關鍵設備,獨立完成了地形復雜,由28處遙測站、3處中繼站和1個中心站組成的沱江上游水文自動測報系統,以及由36處遙測站、3處中繼站和1個中心站組成的岷江中游水文自動測報系統。自行開發和改進的語音報汛系統,使水情信息的收集、傳輸、報送的時間縮短到了15分鐘之內。在水文資料整編分析、存儲、檢索、水文情報預報通訊、水文自動測報等方面也基本實現了計算機化。目前,一個科技較為領先、站網相對完善、設施配套齊全的全天侯水文情報預報和水資源監測服務體系已基本建成?萍己康奶岣,既為水文的長遠發展奠定了基礎,又減輕了基層水文職工勞動的強度,增大了他們“安全作業”的系數,體現了以人為本的思想,得到了基層水文職工的擁護和支持。

(3)服務社會發展,提升自身實力。和諧行業要有物質基礎。物質基礎,能在一定程度上緩解人們心理上、思想上的不滿、焦慮、怨恨等情緒,促進向和諧的轉變?梢,行業思想政治工作要發揮“調節器”作用,物質基礎是重要的手段和依托。近年來,四川水文行業充分利用自身擁有的20兆字節的水文資料,及水資源論證、水環境評價等資質,開展城市規劃及水工程建設的水資源論證、水環境評價和水文預報等技術咨詢工作,成效明顯。四川省水文局近年來完成水資源規劃等專項規劃26項,2004年完成水資源論證和水環境影響評價項目93個,其所屬的雅安、西昌、阿壩州等水文局積極抓住當地水能開發的機遇,開展水文預報、專用水文站建設等技術咨詢活動,經濟實力得到增強,職工福利得到改善。據了解,目前雅安水文職工的工資收入和各類福利之比基本達到了1:1,阿壩州水文職工的收入在當地也處于中上水平。職工收入的穩步增長,既穩定了隊伍,又凝聚了人心,還加快了發展,雅安、達州、岷江等水文局的現代化新基地正在蓬勃建設中,面貌正在發生日新月異的變化。

(三)富于創造性,轉變觀念創和諧

從“社會發展是在不斷解決不和諧中前進發展的歷史過程”這一論斷可以看出,不管是對一個社會還是對一個行業來講,“不和諧”是絕對的,而“和諧”是相對的。因此,構建和諧四川水文行業任重道遠,不能畢其功于一役,要結合不斷發展變化的形勢對思想政治工作提出的新要求,秉持新觀念、采取新舉措,創造性地開展工作。在調研中我們了解到,四川省水文局為給基層職工到省局辦事提供食宿方便,創建了機關職工食堂和內部招待所,深得基層職工的歡迎。同時,在省水文局領導班子中推行了深入基層開展調查研究的制度,局長雷剛旭、黨委書記曾憲林等班子成員,每年都要深入最偏遠的基層水文站,與基層職工同吃同住,交流思想,幫助解決他們的問題和困難。四川省雅安、阿壩州等水文局秉持家庭和諧是社會和諧的細胞、行業和諧的分子的觀念,在解決夫婦雙方均在水文戰線上工作的職工的家庭和工作矛盾問題中,以人為本,根據工作需要和職工勝任工作的能力,將一方安排在局機關工作,一方安排在水文站,既方便職工照顧了家庭,又推進了工作;同時,實行大膽向水文基層一線傾斜的分配機制,局機關職工和水文站職工分配系數之比為1:1.3,較好地解決了以前一定程度存在的職工下基層一線難、機關和基層對立的難題,創造了和諧的氛圍。四川省綿陽、達州等水文局為了促進機關和基層的和諧,近年來實行了機關職工汛期到基層駐站支援工作的制度,為機關消“腫”和密切機關與基層的關系,共創行業和諧探索出了新路子。

二、存在的主要問題

和諧行業需要一個良好的“內環境”,更需有一個良好的“外環境”。就當前的水文工作而言,良好的“外環境”是促其健康、和諧發展的主要甚至是關鍵的因素。省水文局局長雷剛旭多次說過:“水文這個行業尚不如一個自然人,自然人在社會上的存在有《憲法》、《民法》等法律賦予的主體地位,受到這些法律的保護,而水文至今卻沒有一部法律、法規賦予其社會存在的主體地位,因而,其生存空間近年來不斷受到一些相似行業的擠壓。” 省水文局黨委書記曾憲林的語言更尖銳一些,他說:“水文的貢獻與地位不符,受到了歧視。我們要發展,但政策不完善、不給保護、不給錢。建國以來國家對四川水文的基本建設投入僅3000余萬元人民幣,但目前的四川水文國有固定資產卻有8450萬元人民幣,水文人是掏自己的腰包在支持國家的基本建設。” 在水文基層調研中我們也發現,水能開發和城市建設對水文利益的侵占越來越多,而水文在申請和要求賠償上明顯處于弱勢地位。南充水文局所屬部分水文站,特別是達州水文局州河上的水文站有60%受水能開發的影響,但至今沒有一處水文站得到賠償。其他因水工程影響受到賠償水文站,全靠水文部門與有關政府部門和建設單位的關系較好,才得到一定的補償。

從我們走訪、了解和感受的情況來看,構建和諧水文行業存在的主要問題有以下幾個方面:

一是法律法規建設滯后,一方面導致水文的職能不明確,另一方面水文的傳統職能得不到保護,水文的社會生存空間受到前所未有的擠壓。

二是經費投入不足,作為水利先行的水文基礎設施還比較落后,現有的技術裝備的維護還存在較大的困難,與氣象、環保等部門相比,現代化水平差距非常大。

三是水文管理體制不順,限制了水文的活動空間,水文職工的精神和水文行業的地位難以完全得到社會理解和領導的關心、支持。

四是水文職工的待遇較低,地區差異也很明顯。四川水文作為一個整體來講,屬于省管部門,但不駐成都的9個地區水文局“兩不靠”,即:既不能享受駐蓉省級單位的待遇,也不能享受所在地的政策待遇,職工有意見,水文自身又無力解決,雖多方努力,但始終無果而終。特別是3個民族自治州的水文職工,常年工作、生活在偏遠、高溫、高寒的艱苦地區,由于待遇較低、民族自治地區的有關政策又得不到落實,導致水文隊伍不穩,人才流失呈越來越嚴峻之勢。

三、對策與建議

綜合四川水文在構建和諧行業過程中存在的問題,我們認為,應從以下幾個方面著手加以解決:

一是水文自身一定要不斷增強自我發展的意識。發展是硬道理,要積極利用西部大開發的機遇,利用水文的資料和技術優勢,拓寬思路開展服務工作。同時要進一步提高技術水平和科技含量,在水資源管理和水環境保護工作中發揮作用,體現價值。

二是建議國家和水利部將水文立法納入重要議事日程,盡早用法律、法規的形式界定水文的職能和地位。

三是完善社會力量參與公益項目的政策,暢通政府對水文分級投入的資金渠道。

四是理順管理體制。建議國家將水利部水文局納入公務員管理序列,干部職級高配,以便為省、市水文部門理順體制創造條件。

 

 

二○○五年九月二十日

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